7月30日上午10:20,國家發改委法規司趙成峰副處長接受媒體采訪。
中國招標周刊:如何認識“互聯網+”招標采購?
趙成峰:“互聯網+”招標采購順應了互聯網與經濟社會各領域、各行業的跨界融合合深度應用的發展 趨勢,時招標投標行業轉型升級、招投標市場可持續發展的必然選擇。“互聯網+”招標采購,不 是簡單兩者的疊加,而是通過互聯網與招標采購的融合創新,推動招投標行業的技術進步、效率 提升、管理變革和監管創新。
在行業發展方面,“互聯網+”招標采購將推動從傳統的紙質招標投標,向招標采購全過程電子化 、信息化的轉變,實現綠色招標采購。同時,通過招標采購的統一流程和標準操作,能夠推動招標采購由采購流程服務,延伸至企業供應鏈管理、項目組織實施和管理,帶動行業轉型升級。
在監管創新方面,“互聯網+”招標采購推動監管體制機制和改革創新,特別是落實國務院簡政放 權、放管結合、優化服務的要求,招投標監管也必須要轉變監管理念、轉變監管方式,要從傳統的現場監管向電子化的動態監管,監管信息的共享聯動,以及行業協同監管的轉變,探索創新大 數據監管模式。
在行業自律方面,基于電子招標采購全過程的公開透明、信用共享、實時協同監管,能夠推動市場主體自我約束、自我凈化,有助于構筑公平競爭、城市守信的行業自律機制。
中國電子采購報:互聯網招標采購包括很多項目平臺建設,那么國家在頂層設計上,對于公共資源交易平臺的定位以及未來他的建設應該會有哪些措施呢?
答:現在按照國務院技術改革的方案,國家發改委正在牽頭進行一個整合,稱為整合建立統一的公共資源交易平臺的工作方案,目前這個方案已經上報國務院待審批,應該很快會印發。在公共 資源交易平臺方案,我們最核心的應該是定位于公共資源的對于一個省的公共服務中心,要適應互聯網的趨勢,平臺不僅僅是場所,應該可以把政府采購、產權交易、招投標、土地和礦產交易 等集中一個場所辦公或交易,要用信息化的手段,通過信息化的平臺來實現這種交易,而且能夠推動者幾塊的交易以及監管的信息,市場主體的信息的共享,比如政府采購和招投標專家庫的共 享,比如市場主體的資質資格的信息共享,這是現在立足于公共資源交易平臺的方案,將來對于公共資源交易平臺的定位是公共服務的性質,這也是符合電子招投標制度三平臺分離的。公共資 源平臺在招投標這個領域就定位于是公共服務平臺,這是一個核心,當然,因為電子招投標辦法里頭沒有說公共資源交易平臺不能建交易平臺,實際上是可以建的,他有一個前提,這個交易平 臺不是唯一的,應該是開放的,也應該向其他市場化的電子招投標交易平臺開放端口,要允許對接,這是基本的政策的導向。
中國電子采購報:公共資源交易中心,他的監管部門也是公共資源平臺 ,那么開放端口,這個標準怎么建設呢?
趙成峰:我們正在制定電子招投標公共服務平臺包括行政監督平臺的管理辦法,進行技術性規范,正在推進過程中。這個辦法或技術規范就用來解決這個制度保障問題,如何保障公共交易平臺向所 有的交易平臺平等開放以及對接,另外,各級公共服務平臺,省市以及國家的公共服務平臺之間信息的互聯,通過這個辦法或技術規范來督促和約束他們。
政府采購信息報:按照規范,到2018年我們需要把所有依法必招的項目都要納入公共服務平臺, 那么政府采購、工程招投標也是適用于招標投標法的,那么類似的一些信息是否也納入公共服務平臺呢?另外,財政部也在建立全國電子化采購交易平臺,這些數據共享能否實現?是否有這方 面的考慮?
趙成峰:對于電子招投標的話,我們只是對于招投標領域進行規范,政府采購則適用政府采購領域的一些規范,包括政府采購法實施條例等。但是,目前國務院要專門印發一個統一的公共資源交易 平臺的方案,核心就是公共資源交易平臺統一,包括政府采購、招投標,要納入一個交易平臺來進行操作,基于這個平臺來實現信息的公開共享,包括一些監管信息。方案已經對政府采購和招 投標信息的共享已經做了一些規定,將來公共資源交易整合建立以后,更多體現在用信息的整合來實現公共資源交易的共享。信息化建設,在政府采購、產權交易、招投標、土地和礦產交易這 四塊之間,第一要在統一規則的基礎上實現信息的共享,市場主體、監管信息、專家庫等信息的共享,利用這些信息的共享來推動這幾個領域交易的相互融合。
中國國際招標網:在接下來推進“互聯網+”招標采購的過程中,發改委方面可能會有哪些舉措, 或可能會從哪些方面來展開工作?
趙成峰:下一步,國家發改委主要是推動貫徹和落實。我個人理解就是加大力度、提升廣度和拓展深度,互聯網+招標采購發展的步伐很快,09年還認為電子招投標采購在中國是個初級概念,,經過近2年的快速發展,我們認為,從發展階段來看,已進入快速發展階段,基于這一現狀,從監管和 機制保障以及技術支撐上,從完善制度規范、推動機制創新、促進信息公開共享方面,需要加快工作節奏,力爭盡快為互聯網+招標采購的發展提供良好的制度和體制環境。
第二個就是要提升廣度,盡管電子招投標已經有了較為良好的發展基礎,但是有些行業還是有些觀望,我們需要通過規劃引領,通過政策引導,來推動電子招標采購在國民經濟和社會發展各領 域、各行業的廣泛應用。
從拓展深度上,通過開展國家電子招投標十點和構筑統一的電子招標投標平臺體系,促進電子招標投標的深度應用,發揮引領、創新和帶動行業發展的作用。
中國青年報:我們在推廣互聯網+招標采購系統時,最大的困境是什么?如何克服?另外,在國際 上,其實在歐洲美國包括一些國際組織已經廣泛地實施了電子招投標的技術系統,我們在設計這個框架時是否借鑒了一些國際經驗?
趙成峰:首先,電子招標采購國際上肯定也是招標采購發展的趨勢,包括歐盟、美國、加拿大還有韓國,實際上更多是基于政府采購的電子招投標流程,我們也學習借鑒了國際經驗,但是也還需要 立足于中國的實際需要,國外的電子招標采購有兩個層次我認為,一個是政府采購,一個是企業采購,國外的政府采購項目量也不像國內那么大,國外的企業采購更多則類似于企業的供應鏈管 理。
國內,從電子招投標領域,一個是依法必招,必須依照相關規定,另一個是非依法必招項目,按照招投標程序進行的,也要適用相關法規。還是要規矩國內的發展進行。
第二個,目前存在的問題,有兩個層面,一個從監管的層面,可能地方或一些部門認識上還是不夠,因為傳統的招投標更多是事前的資質資格的審批管理,或現場的監督檢查,現在要一步邁進 電子化的的監管,和以前的監管模式完全不同,可能會有一些觀望,會制約其發展,第二個就是市場層面,電子招投標需要流程的標準化、統一化,可能一些制度規范和機制也還不夠,,同時 可能電子招標采購還面臨著互聯網的安全環境問題,電子招標采購是一個全流程,有的項目數額巨大,安全保障就需要更高等。
對于這些問題,我們一是要加強政策引導,對依法必招項目可能做一些強制性規定,一些規范等,盡快進行制度的規范,抓緊公共服務平臺和行政監督平臺的配套規范等。
另外,還有部門的協作,組織會同國務院各個相關部門,來進行推廣,使電子招投標得到更好應用和發展。( 來源:中國國際招標網)